《关于进一步加强和改进中心城区停车管理工作的实施意见》政策解读

按照市政府交通缓堵保畅三年行动计划安排部署，为进一步加强和改进中心城区停车管理工作，缓解“停车难”突出矛盾，2021年7月24日，市政府办公厅印发了《关于进一步加强和改进中心城区停车管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

一、《实施意见》编制背景

近年来，随着社会经济的快速发展和市民生活水平的快速提升，我市中心城区机动车保有量增长快速，截至2021年9月底已达221万辆，较去年同期增长9.9%，预计未来中心城区机动车保有量还将继续保持增长态势。汽车保有量快速增长随之而来的停车难、停车乱问题日益凸显，停车难、停车乱一直是社会关注的重点。市委、市政府高度重视停车管理工作，将提升停车管理水平和治理停车难、停车乱突出问题作为交通缓堵保畅的重要内容。市城市管理局以及市级有关部门多次收到人大代表、政协委员提出的关于“缓解城市停车难”“加强中心城区停车管理”“推广智慧停车”的建议和提案，广大市民和新闻媒体也通过12319、重庆城市管理APP等渠道反映中心城区的停车难、停车乱等问题。

为落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示以及“城市管理应该像绣花一样精细”的工作要求，按照国务院办公厅《转发国家发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知》和公安部办公厅、住房和城乡建设部办公厅《关于印发〈关于加强和改进城市停车管理工作的指导意见〉的通知》工作部署，市委市政府坚持以人民为中心、坚持问题导向，立足城市交通发展战略，布置推进中心城区缓堵保畅工作。其中，针对中心城区停车管理工作，由城市管理部门牵头、多个政府部门协作配合进行认真研究，按照远近结合、建管结合、动静结合的原则，从治理体系和治理能力着手，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，进一步加强和改进中心城区停车管理工作。

二、《实施意见》编制过程

《实施意见》编制工作历时一年半。为做好《实施意见》编制工作，市城市管理局会同市级有关部门对中心城区停车管理体制机制、停车泊位供给结构、停车需求调控、停车智慧管理以及停车执法保障等问题进行了深入研究，先后赴北京、上海、杭州等地考察调研，多次邀请有关高等院校和专业机构相关专家论证，充分听取人大代表、政协委员、市民群众关于停车工作的意见建议，广泛征求市级各个部门和各区的意见建议，并与停车场经营业主、停车行业协会等单位进行了多次沟通，在此基础上起草了《实施意见》并报市政府审议，于6月24日市政府第135次常务会议审议通过。

三、《实施意见》主要内容

《实施意见》总共包括三个部分，分为总体要求、重点工作以及组织保障。主要内容如下：

（一）总体要求。

明确了加强和改进中心城区停车管理工作的指导思想和主要目标。“十四五”期间，中心城区停车泊位总量年均增长10%以上；路内停车泊位数量控制在泊位供给总量的5%以内；路内停车实现智能化管理全覆盖，基本形成政府统筹协调、部门密切配合、社会协作共管、公众深度参与的停车管理新格局。

（二）重点工作。

包括六个部分，一是健全停车管理机制。有建立停车管理统筹协调机制；完善停车设施等级标准及备案管理制度；推行路内停车统一管理等3项具体工作。二是优化停车供给结构。有实施停车设施差别供给；落实停车专项规划；完善停车设施配建标准；加强配建停车设施建设管理；推动公共停车设施建设；严格控制路内停车泊位；推动停车设施有偿错时共享等7项具体工作。三是综合调控停车需求。有实施差异化停车收费政策；调控临时停车需求；鼓励停车换乘公共交通方式等3项具体工作。四是提升停车智能化管理水平。有完善更新城市停车设施信息；推动停车管理智能化创新应用等2项具体工作。五是破解重点区域停车难题。有综合治理老旧小区停车难题；优化医院内外部停车组织；综合治理学校周边道路停车问题；规范大型商场、市场停车秩序等4项具体工作。六是加强停车管理执法保障。有优化停车管控引导措施；实施违法停车联动执法；调动社会力量维护停车秩序等3项具体工作。

（三）组织保障。明确了部门工作职责、加强分类指导和加强宣传引导三项保障措施。

四、几点说明

（一）关于停车设施基础信息调查工作。

为做好中心城区停车管理工作，摸清停车设施基数底数，我局已于今年5月启动了中心城区停车设施基础信息调查工作，此次调查除按照国家住建部明确的配建、公共、路内的统计口径以外，还根据停车设施用途、建设方式不同，将停车设施划分为公用、自用、专用，以及室内、室外和平面自走式、机械式等3类口径分别进行统计。目前现场调查工作已基本完成，正在汇总分析，将为停车配套政策制定提供基础支撑。

（二）关于停车差异化定价问题。《实施意见》提出要发挥价格杠杆作用，合理引导车辆停放，按照国家关于“路内高于路外、地上高于地下、交通繁忙区高于外围区、交通拥堵时段高于空闲时段”的原则，综合区域位置、服务条件、停放时段、供求关系等因素，实行差异化停车收费，提高占道停车成本促进泊位周转利用。目前，市发改委于9月29日正式公布路内停车收费价格调整方案，征求社会意见建议，拟于11月中旬适时推出施行。

（三）关于加强车辆乱停乱放整治。《实施意见》出台后，市城市管理局将按照市委、市政府工作要求，与市公安局紧密配合、联合执法，积极开展中心城区占道停车、车辆乱停乱放行为专项整治。今年6月，由市公安局和市城市管理局联合发文，开展中心城区老旧小区周边违法停车综合治理。